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Abstract
Ex-ante Bewertungsverfahren von Agrar- und Umweltpolitiken
und Politiken für den ländlichen Raum
sind integrative Bestandteile des politischen Entscheidungsprozesses
in der Europäischen Union. Während
es bereits eine Mehrzahl von quantitativen Agrar-
Umwelt-Modellen gibt, die sowohl soziale, ökonomische
als auch ökologische Auswirkungen dieser Politiken
vorhersagen können, gibt es bisher keine wissenschaftlich
fundierte standardisierte Methode zur exante
Politikbewertung, welche explizit und umfassend
deren institutionelle Dimension erfasst. In diesem
Beitrag wird eine Methode vorgestellt, die institutionelle
Aspekte der Politikimplementierung ex-ante abbilden
kann. PICA (Procedure for Institutional Compatibility
Assessment) ist ein systematisches Prüfverfahren,
mit dessen Hilfe die institutionelle Passfähigkeit
von Politikoptionen im Hinblick auf unterschiedliche
nationale und regionale institutionelle Kontexte
abgeschätzt werden kann. PICA wurde als eine explorative,
jedoch standardisierte Methode entwickelt,
die es Politikern ermöglicht, bereits in einer frühen
Phase der Politikformulierung institutionelle Hemmnisse
zu erkennen. Dabei greift PICA systematisch auf
bereits vorliegende theoretische und empirische
institutionenökonomische Erkenntnisse zurück. Nach
einer kurzen Einführung in das Konzept der institutionellen
Passfähigkeit bei der Politikbewertung werden
die vier Stufen der PICA-Methode ausführlich erläutert.
Anschließend werden das Vorgehen und die Ergebnisse
der Anwendung der PICA-Methode auf die
(im Jahre 2007) geplante Einführung der EUNitratrichtlinie
im französischen Département Puyde-
Dôme in der Auvergne vorgestellt. In den Schlussfolgerungen
werden die Rolle von PICA als explorativem
Instrument in politischen Entscheidungsprozessen
diskutiert und die nächsten Schritte zur
Verfeinerung dieser Methode skizziert. Ex-ante impact assessment of agricultural, environmental,
and rural policies has become an integral
part of political decision-making processes in the
European Union. While a variety of agri-environmental
modelling tools exists which are able to predict
social, economic, and ecological consequences of
policies, there are no standardised ex-ante policy
assessment tools capturing the institutional dimension.
In this paper, we introduce a procedure for exante
modelling institutional aspects for policy implementation.
PICA (Procedure for Institutional Compatibility
Assessment) is a systematic methodology to
assess the institutional compatibility of policy options
with the respective national and regional institutional
contexts. PICA has been designed as an explorative,
yet formalised methodology that enables policymakers
to identify, at an early stage, potential institutional
incompatibilities. After a brief introduction of
the concept of institutional compatibility for policy
assessment, the four distinct steps of PICA are elaborated.
Subsequently, the practical and empirical
processes as well as the results of the application of
PICA for the (in the year 2007) planned implementation
of the EU-Nitrate Directive in the Département
Puy-de-Dôme in the Auvergne, France, will be presented.
In the conclusions we stress PICA’s explorative
character and give an outlook on the further
methodological development of the procedure.